中共桂林鄉委員會  桂林鄉人民政府關于印發《桂林鄉應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案》的通知
發布時間:2020-10-23 10:10
來源:本網
作者:本網
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桂委〔202072

 

中共桂林鄉委員會  桂林鄉人民政府

關于印發《桂林鄉應對秋冬季新冠肺炎疫情

應急預案》的通知

 

各村、各有關單位:

為做好我疫情防控工作和應急準備工作,根據我省“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略,在做好常態化疫情防控的前提下,提出不同情景下的防控策略和應對措施,保障經濟社會可持續發展,維護社會穩定,經鄉黨委、政府研究同意,特制定本預案。

附件:《桂林鄉應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案》

 

中共桂林鄉委員會      桂林鄉人民政府

                      2020928

  

桂林鄉應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案

 

當前,境外新冠肺炎疫情全球大流行的勢頭仍未得到有效遏制,輸入性疫情的風險長期存在。專家研判今年秋冬季我國新冠肺炎疫情暴發的風險較高,且秋冬季又是各類呼吸道疾病的高發期,將增加新冠肺炎疫情形勢的復雜性和防控難度,疫情防控形勢仍存在諸多不確定性。為做好我疫情防控應急準備工作,根據我省“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略,在做好常態化疫情防控的前提下,提出不同情景下的防控策略和應對措施,提前做好醫療物資和人員準備,及時防范和有效處置,最大程度地減少疫情對公眾健康與生命安全造成的危害,減輕疫情對經濟發展的不良影響,保障經濟社會可持續發展,維護社會穩定,特制定本預案。

一、工作原則

(一)以人為本,生命至上。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把疫情防控作為頭等重要的大事,切實增強人民群眾安全感。

(二)統一領導,聯防聯控。中央、省、南平市、邵武市應對疫情工作領導小組領導下,按照中央、省、南平市、邵武市應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制和省委省政府、南平市委市政府、邵武市委市政府的部署,在鄉新冠疫情防控指揮部指揮下,加強統籌協調和部門協同和分級聯動,優化聯動抗疫方案,密切協作,共同做好疫情防控應急工作。

(三)預防為主,群防群控。做好常態化疫情防控的基礎上,進一步普及宣傳,強化公眾自我防護意識,提高防病能力,發揮群防群控的優勢,有效做到“外防輸入、內防反彈”。

(四)分級分類,精準施策。在前期防控工作的基礎上,各村、各有關部門要突出重點、統籌兼顧,進一步壓緊壓實“四方責任”,實施網格化管理,按照精準施策的要求,實施高、中、低風險差異化的防控策略。

(五)依法科學,有序防控。嚴格執行相關法律、法規和預案,有序規范開展新冠肺炎疫情監測報告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分發揮專家作用,堅持中西醫結合,中西藥并用,運用先進科學技術,有序做好防控工作,有效防止疫情輸入、擴散和輸出。

二、編制依據和適用范圍

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國紅十字法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》《國際衛生條例(2005)》《福建省突發事件應對辦法》《福建省突發事件總體應急預案》《福建省突發公共事件總體應急預案》《福建省突發公共衛生事件應急預案》《國家衛生健康委應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案》《福建省應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案》《南平市突發公共衛生事件應急預案》《南平市新型冠狀病毒肺炎疫情防控應急預案(修訂稿)》邵武市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急預案》《桂林鄉新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急預案等編制。本預案適用于桂林鄉新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組指導各村、各有關單位做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和應急準備,以及疫情發生后的應急處置和醫療救治等工作。

三、組織機構

按照《桂林鄉新型冠狀病毒肺炎疫情防控應急預案》的要求,完善新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組,保持防控機構和力量不變。鄉黨委書記熊立任組長,鄉長蔡金洪第一副組長;鄉黨政班子成員任副組長;相關部門主要負責同志為組成人員,領導小組下設辦公室和綜合協調組、疫情防控、醫療救治組、監督檢查組、信息宣傳組、后勤保障組、環境整治組、社會維穩、交通檢疫組、數據摸排辦10個工作,各工作組組長由相關分管領導擔任。新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組負責統一組織、指揮、協調轄區各有關部門與企事業單位做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和應對工作。

四、形勢研判

(一)全球疫情形勢。當前,全球疫情蔓延,嚴重流行態勢預計將持續較長時間。按照全球平均累積發病率判斷,當前疫情總體仍處于大流行早期階段。疫苗研發所需時間、潛在的安全性、有效性以及產能等均具有不確定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不僅需要付出巨大代價,且需很長時間才能形成,且免疫屏障能否建立亦不確定。即使具備有效疫苗,新冠病毒也很可能像其他呼吸道病毒一樣變異,呈季節性流行。預計今年秋冬季全球新冠肺炎疫情將呈高流行態勢,疫情防控具有長期性和艱巨性。

(二)國內及省、市內疫情形勢。目前國內新冠肺炎疫情基本實現阻斷目標,個別地區存在散發病例與小規模聚集性疫情的風險,外省局部地區相繼出現聚集性疫情,當地通過采取快速、有力的應對措施,疫情得以有效控制,未造成大范圍擴散。持續堅持實施“外防輸入、內防反彈”的防控策略,全國疫情將大概率維持低水平可控態勢。福建省連續160多天無本土病例發生,南平市連續6個月無病例和可疑情形發生,邵武市自新冠肺炎疫情發生以來,至今沒有感染病例和可疑情形發生,但仍然存在輸入性病例和出現不明來源病例的風險。

(三)我鄉疫情形勢。自新冠肺炎疫情發生以來,我鄉至今沒有感染病例和可疑情形發生,但仍然存在輸入性病例和不明來源病例的風險。我們必須嚴格按照國家、省、南平市部署,密切部門協同,落實綜合性防控措施,強化應急準備,迅速采取有效措施,堅決阻止疫情傳播。

(四)面臨的疫情防控風險。1. 境外輸入風險難以避免。國際疫情形勢依然嚴峻,若國內岸逐步開放,調整或放松出入境人員管制及入境人員隔離檢疫等措施,全球廣泛存在的傳染源輸入我的風險必將隨之增加。2. 境內始終存在快速傳播條件。新冠病毒具有傳染性強和傳播隱蔽等特點。作為新發的呼吸道傳染病,全球流行情況提示,氣候對其傳播影響不明顯,在全面復工復產復學后,在人群接觸機會增加的情況下,隱匿傳染源可能持續存在,難以清除。由于我人群普遍易感,始終存在由潛在的傳染源導致新冠病毒快速傳播的風險。3. 常見呼吸道傳染病秋冬季流行將增加新冠肺炎疫情防控復雜性和防控難度。秋冬季是各類常見呼吸道疾病流行季,大量具有相似呼吸道感染癥狀的就診病例,將增加醫療機構對新冠肺炎病例鑒別診斷的復雜性,部分新冠肺炎病例可能難以得到及時發現和管理,將加劇新冠病毒傳播風險。其他呼吸道感染相關重癥住院病例也可能將導致病床、呼吸機、ICU的需求增加。若不及時做好防控工作和應對準備,將可能發生醫療服務系統負荷過載甚至崩潰的情況,將導致各類患者病死率上升。

五、情景構建

基于國內外新冠肺炎流行形勢,以及防控策略與措施調整的可能性,我秋冬季新冠肺炎疫情可能出現種情景。

(一)情景一

1. 情景描述全國范圍內疫情處于基本阻斷狀態,即絕大部分地區無病例,個別鄉(鎮)、街道出現散發病例,以境外輸入為主,或省外重點地區輸入病例,本地資源與能力基本可以應對,無需跨區域支持。202012南平市疫情形勢屬于此種情景。

2. 出現該情景的前提條件包括1堅持常態化疫情防控措施,加強境外及省外重點地區返鄉人群健康管理;2具有敏感的病例監測和快速處置能力,能夠及時發現與管理病例及其密切接觸者。

3. 防控目標及時發現與管理病例和密切接觸者,快速處置疫情,阻斷病毒傳播。

(二)情景二

1. 情景述:全國范圍內疫情處于基本阻斷狀態,即絕大部分地區無病例,市外個別地區發生聚集性疫情傳入我,造成局部疫情反彈,出現個別鄉(鎮)、街道點狀聚集性疫情,本市醫療衛生資源與能力可以應對,不足部分申請省、市級資源。近期黑龍江、吉林、北京、新疆、遼寧一些城市疫情形勢屬于此種情景。

2. 前提條件:(1堅持常態化疫情防控措施,落實分級分類、精準施策差異化防控策略,嚴格落實傳染病防控工作“四早”,落實“四方責任”;2)嚴格邊境管控,嚴格實施航班“熔斷”機制,繼續限制境外人員入境,嚴格控制國際航班數量;3具有敏感的病例監測和快速處置能力,能夠及時發現與管理病例及其密切接觸者。

3. 防控目標:取果斷措施,落實嚴格的人員管控、傳染源篩查與管理、密切接觸者追蹤與管理等措施,阻止疫情向擴散,逐步撲滅疫情,努力恢復到情景一。

(三)情景三

1. 情景描述:發生區域性的疫情傳播,即部分鄉(鎮)、街道發生持續性社區(村)傳播,并構成向外擴散蔓延風險,需要上級部門調配資源進行跨區域緊急支援,阻斷疫情擴散。20201月中上旬武漢及周邊城市的疫情形勢屬于此種情景。

2. 前提條件:1)情景二防控目標未實現,疫情在部分鄉(鎮)、街道持續性社區傳播;(2)國家主動調整防控目標和策略,適度放寬境外人員入境限制,大幅恢復國際航班數量;(3)省內個別地區發生輸入疫情引發的大范圍社區傳播。

3. 防控目標:阻止疫情向其他地區擴散,逐步撲滅疫情,努力恢復到情景一。

)情景四

1. 情景描述:全國擴散蔓延局面,發生跨區域較大范圍疫情傳播,我市較多鄉(鎮)、街道發生持續性社區(村)傳播。目前境外部分國家和地區出現的較大范圍多個地區的流行即處于此種情景。

2. 前提條件:(1)情景二、三防控目標未實現,疫情迅速向各鄉(鎮)、街道蔓延;(2)我國調整防控目標和策略,全面放開嚴格的邊境口岸管制,完全恢復國際航班,不嚴格限制和隔離管理入境人員。

3. 防控目標:降低傳播速度,壓低流行高峰,保障醫療服務秩序,減少生命損失;兼顧經濟發展和疫情防控需求的平衡,維持社會基本運行和社會秩序。

六、不同情景的防控策略和措施

目前,新冠肺炎疫情防控工作從應急狀態轉為常態化。要按照《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見》《邵武市應對秋冬季新冠肺炎疫情工作方案》《桂林鄉應對秋冬季新冠肺炎疫情工作方案要求,全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略,加強監測預警和疫情風險評估,按照科學防治、精準施策的原則,實行新冠肺炎疫情分級、分區處置,并根據實際情況及時評估、動態調整。

各村、各有關部門及時制定應對預案和應對可能發生的新冠肺炎疫情防控工作方案,細化實化量化措施準備,確保有序有效應對可能的疫情,根據對疫情強度和嚴重程度預測、防控工作需求等綜合研判,提出能力建設目標、需求和工作路徑,以及超出本地應對能力時,獲得支援的方式、能力要求和相關機制,采取“四早”措施,壓實四方責任”,落實“五有三嚴”具體辦法,做到每個單位有防護指南、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫護力量支持、有隔離轉運安排,專業機構要嚴格發熱門診設置管理、嚴肅流行病學調查、嚴防醫院院內感染,堅持及時發現、快速處置、精準管控、有效救治。

(一)情景一:實施積極防御策略,精準阻擊和撲滅散發疫情,阻斷病毒傳播。強化醫療機構“早發現”能力,提高醫療衛生機構病例發現、救治和密切接觸者追蹤及管理措施,除個別中高風險區域外,全面恢復正常生產生活,在常態化疫情防控基礎上,取以下防控措施:

1. 及時發現。在當前嚴格境外入閩人員口岸管控,防止境外輸入性疫情的基礎上,繼續加強中高風險重點地區來人員管理,落實公共場所體溫檢測和“八閩健康碼”驗碼措施,加強醫療機構預檢分診和發熱門診排查,未設置發熱門診的醫療機構要嚴格落實首診負責和轉診制度,做到對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者的“早發現”,并按要求“早報告”,不得瞞報、漏報、遲報。

2. 快速處置。對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者24小時內完成流行病學調查,充分發揮大數據等優勢,盡快徹底查明可能的傳染源,做好對密切接觸者的判定和追蹤管理,快速開展疫情劃定區域范圍內核酸檢測的全員覆蓋,落實“早隔離”措施,及時對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者進行隔離治療,按照防控要求對符合條件的對象嚴格實施集中隔離醫學觀察14天后繼續實施居家醫學觀察7天的措施。對可能的污染場所和物品進行全面終末消毒。

3. 精準管控。依法依規、科學精準劃定防控區域范圍至最小單元(如樓棟、病區、居民小區、自然村組等),果斷采取限制人員流動管理和聚集性活動、封鎖等措施,加強社區、學校和托幼機構、企事業單位、特殊機構、公共場所、公共交通管理,切斷傳播途徑,盡最大可能降低感染風險,及時公布防控區域相關信息。

4. 有效救治。落實“早治療”措施,對新冠肺炎患者及時轉移至定點集中治療,最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后,繼續集中或居家隔離醫學觀察14天。

5. 應對準備。要以最嚴重疫情為基線參考,做好應對處置準備。

1應急隊伍準備。疫情防控領導小組統一領導下,發揮各防控小組的作用,衛生院、派出所、電信、公路站等部門要在現有工作的基礎上建立完善大數據專班,組建流行病學調查隊伍、消殺技術指導隊伍、核酸檢測樣隊伍、醫療救治隊伍、心理疏導隊伍。

2物資儲備。按照福建省衛健委印發《秋冬季新冠肺炎疫情防控準備工作指導要求》要求,由鄉辦公室牽頭,相關部門參與,建立醫療物質戰略儲備機制和醫療物資保供機制,按照既往疫情高峰期30天的使用量儲備醫療物資。醫療機構要建立儲備物資清單,實行動態儲備,確保醫用耗材、藥品、康復者恢復期血漿、防護裝備、消毒用品等物質藥品儲備滿足滿負荷運轉30天需求。

)情景二:實施局部阻擊策略,防止疫情擴散,實現局部早期地區疫情撲滅目標。在情景一防控措施的基礎上增加以下措施:

1. 新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組的領導下,按照省、市有關要求,及時調整應急響應等級。

2. 出現聚集性病例的要根據傳播風險,按照傳染病防治法和防控工作預案等要求,按風險等級采取相應防控措施,在劃定防控范圍內嚴格實施減少人員流動的措施,實施封閉管理,利用大數據開展重點人員管控,必要時實行區域封鎖,采取一定程度的區域間交通與旅行限制。

3. 合理有序調配全資源,統一部署安排疾控、醫療等隊伍支援聚集性疫情發生。

4. 合理安排核酸檢測樣力量,根據采數量需求,組織衛生院做技術培訓,提前預設樣場所,優化樣流程,備足物資,科學組織樣本采集(包括人員和可疑環境)。

5. 集中力量,充分發揮市立醫院、市疾控中心、第三方檢測機構實驗室力量,組織開展轄區內人員1天內完成全員及可疑環境樣本新冠肺炎病毒核酸檢測,最大限度發現患者和病毒攜帶者,或被污染的環境和物品。

6. 聚集性病例發生要落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”等四早措施,及時將人員轉移至定點醫院救治。

7. 疫情發生后要落實密切接觸者集中醫學觀察,按照平均每名確診患者不少于100個密切接觸者數量預留集中隔離醫學觀察場所。

8. 及時發布疫情信息,積極正確引導輿論,跟蹤境內外輿情,及時澄清事實。加強網上新聞發布的管理和引導,開展新冠肺炎防病知識宣傳,提高人民群眾自我防護能力。

(三)情景三:實施阻擊策略,防止疫情在全大范圍擴散,實現流行地區疫情撲滅目標。在情景二防控措施的基礎上增加以下措施:

1. 在省、南平市、邵武市統一指揮下開展各項工作。

2. 疫情暴發地按照傳染病防治法和防控工作預案等要求,確定低、中、高風險等級,并按風險等級采取相應防控措施。實施社區封閉管理,利用大數據開展重點人員管控,必要時實行區域封鎖,采取一定程度的區域間交通與旅行限制。

3. 做好新型冠狀病毒疫苗應急接種準備。制定新型冠狀病毒疫苗應急接種方案,明確接種的重點人群、接種時機。

4. 加強醫院感染控制。衛生院對非感染性疾病科室,應當做好感染控制標準防護,提高醫務人員對新冠肺炎病例的發現意識。

5. 做好監測檢測與流行病學調查處置。(1通過入境人員篩查、發熱門診常規監測、流感樣病例監測、不明原因肺炎監測、疫情嚴重地區村組拉網式排查,以及高風險地區返回人員排查等及時發現可疑病例、無癥狀感染者。(2增強實驗室檢測能力,擴大監測覆蓋范圍(包括人員和環境),提升檢測效率。3提前規劃流行病學調查方案,使用現代化工具以提高流行病學調查效率,盡早、快速、規范科學開展流調。

6. 加強對其他呼吸道傳染病的防控工作。加強學校重點場所的其他呼吸道傳染病防控工作。尤其要加強學校健康教育,做好缺勤監測,對于出現呼吸癥狀的師生和其他教職工,實施居家隔離。

7. 加強脆弱人群、高危人群及重點機構的應對準備。脆弱人群包括老、幼、孤、病、殘、孕、無固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基礎性疾病的人群,相關機構包括福利院、學校等。(1制定脆弱和高危人群保護計劃,關注其生活和健康需求。各村提前對轄區內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底,保障其有救助途徑,使其家庭基本生活不受嚴重影響。對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育,對慢性病人制定合理處方用藥計劃。在出現疑似癥狀時建立綠色通道,降低高危人群的重癥和死亡風險。(2為脆弱和高危人群提供社會支持,鼓勵各村村民互助,招募志愿者,在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助。(3關注脆弱人群集中的機構,提前采取預防措施,防止受到疫情影響。強化學校的疫情防控工作;保障醫療物資的供應,加強防護措施,預防在此類機構中暴發疫情。

(四)情景四:實施疫情“壓制”和“疏解”交替策略,壓低和推遲流行高峰,努力維持醫療服務體系正常運轉,最大程度降低疫情對人群健康和社會經濟影響。在情景三防控措施的基礎上,壓制期間增加以下措施:

1. 根據國務院、省啟動的應急響應等級,落實相應防控措施。

2. 加強個人防護,保護高危人群。加強對醫療機構的管理,限制有基礎疾病、老年人等高危人群非必要出行,對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育,對慢性病人制定合理處方用藥計劃。在出現疑似癥狀時建立綠色通道,降低高危人群的重癥和死亡風險。為高危人群提供社會支持,鼓勵各村村民互助,鼓勵社會工作者、招募志愿者在高危人群及其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助,增加社會穩定,減輕社會負擔。

3. 充分利用大數據等技術,盡最大可能開展病例發現和密切接觸者管理工作。

4. 宣傳教育和心理危機干預。(1)疫情通報和風險溝通。通過多種方式,建立權威可靠渠道及時通報疫情情況,開展疫情防控和個人防護知識宣傳,發布健康提示和就醫指南,科學指導公眾正確認識和預防疾病,提高防護意識和健康素養,如佩戴口罩、保持手衛生、注重咳嗽呼吸道禮儀、減少公共場合聚集等。加強輿情收集分析和研判處置,針對群眾的誤解和不實傳言,及時組織專業機構和人員進行回應和澄清。(2)對重點人群加強心理干預,關注一線抗疫人員和重點崗位人員、以及高風險地區群眾的心理問題,開通咨詢熱線和團體干預措施,組織專業人員及時提供心理咨詢、疏導和其他干預服務。

5. 加大檢查力度。以新冠肺炎疫情監測和處置,醫療衛生機構、學校重點單位落實疫情防控責任情況為重點進行檢查,確保各項防控措施落實到位。

6. 采取適當保持人際距離的措施,包括錯峰上下班、居家辦公、限制或者減少聚集、召開視頻會議、關閉非生活必需的公共場所,公眾盡量減少非必要的出行,如需出行佩戴口罩等。

疫情疏解期間維持措施15,取消或減少措施6。在該情景下還需強化對疾病流行趨勢的監測,實時開展風險評估,平衡經濟發展和保護健康的需求,盡可能科學地確定壓制措施的啟動和降級時機。

七、相關保障

一)經費保障。財政部門要做好資金調度,優先保障衛生健康等部門防控新冠肺炎疫情期間應急物資儲備和工作運轉,醫保等部門負責協助落實保病例的診斷、治療、醫學觀察期間的醫療費用。

社會應急物資生產、儲備,由鄉辦公室按照平戰結合的原則,進行儲備,定期補充和更新。

(二)技術保障。衛生院要按照國家新冠肺炎最新版診療方案和防控方案等有關規范性文件,開展新冠肺炎防治知識和技能的全員培訓,提高醫療衛生專業人員診斷、治療、流調、采樣、檢測、監測、消毒和現場應急處置等業務技術水平,確保防控措施落實到位。各村、各有關單位取的消毒等防控措施,應在疾控中心的技術指導下實施,避免不當消毒等措施可能造成的危害。

(三)物資保障。全力做好群眾日常生活必需品的供應保障工作。

(四)培訓演練。各部門要根據工作職責,針對新冠肺炎疫情防控工作組織開展專業技術培訓和應急演練。

(五)督導檢查。新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組各專項工作組要結合日常工作,組織對全新冠肺炎防控工作進行檢查督促,重點檢查各村、各有關單位組織機構是否健全,應急預案、信息報告、監測預警、人員管控、聯防聯控、物資儲備、人員培訓和健康教育等是否落實。

督查中發現可能造成疫情暴發、蔓延等緊急情況時,要立即向新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組組長、副組長報告。

八、附則

(一)鄉新型冠狀病毒感染肺炎防控工作領導小組根據國家有關法律、法規變化情況,預案實施評估結果,以及預案實施過程中發現的問題或出現的新情況,及時組織修訂本預案。

(二)鄉聯防聯控部門根據方案預案和部門職責,制定不同情形處置工作方案和流程,報鄉疫情防控工作領導小組綜合協調組備案。

)本預案自發布之日起實施,由衛生院負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共桂林鄉委員會辦公室           2020928日印發

 

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