邵武市人民政府辦公室關于印發邵武市房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知
發布時間:2020-12-04 17:15
來源:邵武市人民政府辦公室
作者:本網
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各鄉人民政府、街道辦事處,市直有關部門(單位

《邵武市房屋結構安全專項治理三年行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

          

 

    邵武市人民政府辦公室

20201130

(此件主動公開)

 

 

 

邵武市房屋結構安全專項治理三年行動方案

 

為鞏固提升全市房屋結構安全隱患大排查大整治工作成效,進一步強化全房屋結構安全隱患排查整治,根據省、南平房屋結構安全專項整治三年行動要求,結合實際,制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,完善和落實從根本上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點任務和工作機制,通過三年努力,基本建立網格化、信息化、常態化房屋安全管理體系,強化政府監管責任和業主主體責任落實,基本消除各類房屋結構安全隱患,加快推進新時代富美新邵武建設營造良好安全環境。

2020年,建立網格化管理機制,建立健全房屋安全管理機構和隊伍,全面完成生產經營房屋安全復查,夯實一樓一檔,基本消除重大安全隱患。

2021,充分利用大數據手段,建立房屋安全 “健康綠碼,加快推動安全隱患房屋改造,有序推動城市更新。

2022,形成房屋使用安全的技術支撐體系,建立常態化房屋安全管理制度,實現房屋全生命周期管理。

二、整治重點

全市房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動的基礎上,加快房屋安全隱患見底清零,不漏一棟、不落一戶。重點抓好以下類型房屋的整治:

(一)未經正規設計施工的房屋(不含農村低層自住住宅);

(二)人員密集場所,包括各類學校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿場所、公共娛樂場所、廠房、超市、農貿市場、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動場所、醫療機構場所、養老機構、兒童福利機構、救助托養機構、交通場站等;

(三)鋼結構房屋,特別是未經正規設計施工的鋼結構生產經營用房;

(四)城中村、城鄉結合部、鄉鎮鎮區、中心村用于生產經營出租的自建房;

(五)未經有相關資質施工單位進行加固的隱患房屋;

(六)暫時清人封房的重大安全隱患房屋。

三、行動任務

(一)開展五個專項整治

認真開展房屋結構安全隱患排查整治工作回頭看,聚焦六大類整治重點房屋,進行全面核查,堅決守住安全底線。主要開展5個專項整治:

一是開展違法違規審批專項清查。)、街道直有關部門(單位)要分級分區開展違法違規審批專項清查,對轄區內的所有既有建筑,開展全流程審批情況核查。要逐一清查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況,由鄉)、街道組織全面排查,將手續辦理情況錄入全省房屋安全信息管理系統,相關審批部門逐一核查,建立清查工作信息臺賬,實施動態監管。各部門(單位)要對清查中發現的違法違規審批問題,制定整改方案,建立健全相關審批部門、行政執法部門間聯動移送機制,依法依規整改落實。各)、街道直有關部門(單位)違法違規審批專項清查工作要在20216月底前完成。

二是開展生產經營和公共建筑房屋安全專項治理。由各行業安全監管部門牽頭,配合屬地政府做好行業領域房屋安全專項治理,條塊結合,補缺補漏、排查到位,摸清行業房屋底數,督促跟蹤整改落實,特別是要把改變使用功能和改變主體結構用于生產經營的房屋作為專項治理重點對象。

三是開展一樓一檔房屋數據專項核查。)、街道一級要全面掌握轄區房屋安全狀況,對房屋安全信息的真實性和完整性負責,做好信息復核和動態更新。對用于生產經營出租的未經正規設計施工的房屋,各)、街道要組織技術人員到場100%復核,本級進行全面檢查,一旦發現有問題的,要整村、整鎮返工復查。2020年全面完成房屋安全信息檔案庫,夯實數據。加快房屋大數據分析,開展房屋安全基礎性研究,市住建局要牽頭編制全市房屋安全分析報告。

四是開展鋼結構廠房專項整治。)、街道及相關部門(單位)組織鋼結構專家技術力量對存量鋼結構廠房開展全面復查,對重大安全隱患的處置情況進行復核,對一般安全隱患的加快處置,對未經正規設計施工的兩層及以上鋼結構廠房要全部進行鑒定,并根據鑒定結果,依法分類采取處置措施。

五是開展房屋安全行業行風專項整治。嚴肅整頓形式主義、官僚主義問題,狠抓從業人員職業操守,強化各類市場主體底線意識,規范中介機構行為,開展鑒定機構專項整治提升,嚴厲打擊假鑒定等違法違規行為,進一步強化自查自糾、監管執法,狠剎行業不正之風,嚴防漏管失管引發事故,推動行業轉型提升。

(二)建立五項管理機制

樹牢人民至上,生命至上的理念,落實各級黨委政府屬地責任、職能部門監管責任、房屋業主主體責任,建立政府監管責任和社會主體責任清晰的制度體系。主要建立5項制度:

一是建立網格化管理機制。整合各鄉(鎮)、街道建立的網格化管理制度,推動執法重心下移,劃細劃小網格單元,充分調動基層力量,在鄉鎮(街道)一級設立專職綜合網格員,在村一級設立專職隊伍,保障人員和經費,納入財政預算。依托各級網格將房屋安全納入巡查重點,建立網格員巡查發現和職能部門快速處置的常態化管理機制。

二是建立行業核查機制。健全部門間信息共享和協同配合工作機制,按上級部署開放房屋數據庫端口給各相關審批部門,建立房屋安全信息共享、核查機制。由相關審批部門對酒店、賓館、學校、培訓機構、醫療機構場所、廠房、市場等房屋安全進行核查,對無法提供房屋質量合格證明、存在重大結構安全隱患或鑒定為C、D級的房屋,應當依法立即整改,消除安全隱患后方可使用。

是建立監測預警和應急處置機制。)、街道要抓緊制定應急預案,建立監測預警、專家判定、人員撤離、應急處置機制,落實相關保障;要結合城市體檢,開展重點區域房屋動態監測和安全預警。

是建立安全目標責任制。實施房屋安全定期體檢,實現房屋全生命周期管理。將房屋安全治理情況納入政府安全生產目標責任制考核內容,嚴格問效問責。

五是建立房屋安全健康綠碼制度。根據房屋安全情況,依托標準地址二維碼門牌,建立房屋安全健康綠碼制度,實現房屋安全身份智能識別。

(三)實施四大改造工程

加快實施一批工業集中區、城中村、棚戶區、老舊小區改造項目,制定五年計劃,列入十四五規劃,納入重點項目,分年度實施。

一是城市危房改造工程。結合棚戶區改造,按照房屋危險程度,對城市危房分年度、有計劃地先行改造。對規模不大、鑒定為C、D級的老舊宿舍、公寓樓、零星危房,可通過提前收儲、提供過渡,或面積公證、貨幣補償,或由社會中介機構配合置換,或組織業主集資重建等方式分類處置,加快推動城市更新。對城市建成區內零星危險房屋,按照我市出臺的《加強城市建成區零星危險房屋修繕加固的意見》及《城市建成區零星危險房屋自愿拆除舊房保全申報流程的實施意見》全力做好除險加固、修繕提升等工作。

二是規范農房建設工程。加快編制村莊規劃,堅持節約集約原則,合理安排農村居民點的用地規模和空間布局,農村宅基地確需占用農用地的,新增建設用地計劃指標實行單列安排,專項保障,實報實銷,保障村民合理建房用地需求。規范農村宅基地審批管理,推動建立鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地管理機制,建立健全一窗收件、一站服務、一次審批的宅基地用地建房聯審聯批制度。加強批后監管,落實現場巡查指導和竣工驗收制度。落實農村自建房質量安全提醒制度,加強技術指導,強化農房建設質量安全管理。

三是工業廠房升級工程。市工信和商務局要指導兩個園區制定專項改造計劃,加快推進工業企業退城入園轉型升級。對未經正規設計、低品質廠房的集中區域,可采取政府統建、企業限價回購,或政府統一規劃,企業自建、合建等方式,推動成片整理,促進轉型升級。

四是歷史兩違處置工程。堅決遏制新增兩違違法占地和違法建設,加快歷史兩違分類處置。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規要求,對鑒定為安全的房屋,符合國土空間規劃的,依法妥善處置。

四、保障措施

(一)強化組織領導。市級成立房屋結構安全專項治理領導小組,市政府分管副市長組長,成員由住建、城管、教育、工信和商務、民宗、公安、民政、自然資源、農業農村、衛健、應急、市場監管等部門組成。領導小組下設辦公室,掛靠市住建局,抽調市公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、應急局、市場監管局、城管局等成員單位人員集中開展工作,確保專項行動有力有效推進。各鄉(鎮)、街道要參照成立相應的工作機構,負責協調專項行動相關工作。

(二)強化屬地責任。鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)對推進專項行動負總責,發揮主體作用。鄉(鎮)、街道主要領導要直接抓,親自部署,親自推動,分管領導具體負責。落實落細專項各項工作,組建網格員隊伍,實施常態化巡查管控。

)強化部門合力。各行業監管部門要落實三個必須的要求,將房屋安全納入行業生產安全監管范疇,強化監管。

住建牽頭負責房屋結構安全專項治理三年行動日常工作;教育負責指導學校、幼兒園及相關培訓機構專項排查整治;工信和商務配合指導工業廠房排查整治和工業廠房升級改造以及大型商超、農產品批發市場等商貿企業的專項排查整治;民宗負責指導宗教活動場所專項排查整治;公安負責指導旅館業等特種行業許可證復核和旅館業的排查整治工作,配合建立房屋安全健康綠碼;民政負責指導養老機構、兒童福利機構、救助托養機構等民政服務機構場所專項排查整治;自然資源負責涉及用地、規劃許可手續辦理,會同農業農村依法查處農村違法占用耕地建房行為,指導農村兩違處置;城管負責城市規劃區新增兩違查處,加快歷史遺留兩違分類處置,負責指導城市公用設施房屋專項排查整治;農業農村負責涉及農村村民違反農村宅基地管理法律法規建住宅行為的查處,規范農村宅基地審批和管理工作;衛健負責指導各類醫院、托兒所及涉疫醫療、觀察、檢測場所專項排查整治;應急負責指導工礦、商貿行業房屋安全專項排查整治,指導各地將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產目標責任制考核內容;消防救援負責指導相關職能部門做好房屋消防安全工作;市場監管按職能分工指導行業房屋安全清查工作,配合做好餐飲場所、各類專業市場等專項排查整治;交通運輸負責指導各類交通運輸場所,交通物流企業、汽車維修企業專項排查整治;水利負責指導水利企業、水利設施的專項排查整治;體和旅游負責指導文化娛樂場所、文化旅游公共場所(博物館、圖書館、文藝館等)、文博單位、公共體育場館的專項排查整治;發改和科技局負責指導糧食存儲運輸企業的專項排查整治;人社負責指導職業技能培訓場所的專項排查整治;林業負責指導林業企業、林業場站的專項排查整治;邵武經濟開發區、金塘工業園區負責園區內企業的房屋結構安全隱患排查整治;市政府辦公室負責指導機關事業單位辦公用房專項排查整治。

部門(單位)組織排查整治的信息要及時推送給屬地鄉(鎮)、街道村(社區),由屬地村(社區)負責錄入系統。屬地鄉(鎮)、街道村(社區)要及時將排查整治的信息分行業推送給各行業部門,真正做到條塊結合、協作配合、共同推進。

(四)強化要素保障。市直各有關部門(單位)和鄉(鎮)、街道應配強房屋管理機構人員力量、網格員委托專業機構開展工作,保障房屋安全調查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專項經費,并將其納入同級財政預算。要加強對專業干部、基層干部、網格員的業務培訓,加強學校、企業關于房屋鑒定、加固、監測專業人才培養。

(五)強化督導推進。鄉(鎮)、街道要相應制定行動方案,明確年度階段性目標,落實工作清單和責任單位、責任人。要充分運用效能監督、績效管理、部門評價、公眾評議、明察暗訪等多種途徑,對工作不力的地方和部門,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,嚴格問效問責。住建、自然資源、農業農村、城管局等部門(單位)要按照職能分工,研究制定分類處置政策,督促指導各地加快推進安全隱患房屋依法有效處置。

(六)強化技術支撐。住建部門負責統籌協調專家技術力量,公布專家、技術人員名庫,供各鄉(鎮)、街道有關部門(單位)對接參與排查整治工作。強化對鑒定機構的監管,確保鑒定結果真實、可靠、準確,保證安全性鑒定質量。鼓勵各鄉(鎮)、街道采取政府購買服務等方式,委托設計、施工、監理、檢測等有資質的專業機構開展排查工作。

(七)強化宣傳引導。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,深入宣傳、廣泛發動,加強政策解讀和安全教育,加強輿論監督,提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識,強化社會共識,做細群眾工作,引導群眾共同參與,營造良好氛圍。

 

附件:邵武市房屋結構安全專項治理領導小組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

邵武市房屋結構安全專項治理

領導小組成員名單

 

  長:程一森  市政府副市長

副組長:黃學偉  市住建局局長

    陳懷宏  市應急局局長

    莊金森  市政府辦公室副主任

 員:李小斌  市發改和科技局副局長

邱偉明  市教育局副局長

鄧海光  市工信和商務局副局長

        范慶年  市民宗局副局長

        謝如飛  市公安局副局長

邱仕喜  市民政局四級主任科員

許國水  市人社局副局長

陳文龍  市自然資源局副局長

劉春楠  市住建局二級主任科員

黃世平  市交通運輸局副局長

余喜鎮  市水利局副局長

吳立成  市農業農村局副局長

包書梁  市文體和旅游局黨組副書記

肖華東  市衛健局副局長

沈世平  市應急局二級主任科員

傅校平  市林業局副局長

張洪愛  市市場監管局副局長

吳國華  市城管局副局長

吳費翔  邵武經濟開發區管委會副主任

鄧冰榮  邵武市金塘工業園區管委會副主任

領導小組下設辦公室,掛靠市住建局,莊金森同志兼任辦公室主任,黃學偉、陳懷宏同志兼任辦公室副主任。抽調市公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、應急局、市場監管局、城管局等成員單位人員集中開展工作,確保專項行動有力有效推進。

房屋結構安全專項治理行動實行掛點包片督導制度,其中:第一片區市住建局、市場監管局包片通泰街道、曬口街道;第二片區市公安局、城市管理局包片昭陽街道、水北街道;第三片區市農業農村局包片水北鎮、下沙鎮、大竹鎮、吳家塘鎮、衛閩鎮、綜合農場;第四片區市自然資源局包片拿口鎮、洪墩鎮、大埠崗鎮、肖家坊鎮、張厝鄉;〔第五片區市應急管理局包片城郊鎮、和平鎮、沿山鎮、金坑鄉、桂林鄉;第六片區市住建局包片經濟開發區、金塘工業園區,各項目部,市直機關事業單位國有(集體)企業房產。各部門(單位)要加強會商協調機制,分析研究全市房屋結構安全專項治理工作中存在的堵點、難點問題,及時提出相關措施辦法,協調解決專項行動實施過程中的問題,推動全市房屋結構安全專項治理工作有序開展,取得實效。

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